他放大那片区域：“为此，我们设计了一个创新机制――建立‘三市交界贫困片区联席会议制度’。由省扶贫办牵头，我市三个县与相邻两省的对应县，定期召开联席会议，协调解决跨区域的道路连通、水利设施共建、产业协同发展等问题。”

“联席会议每季度召开一次，轮流在三市县举行。省里将设立专项协调资金，用于支持跨区域扶贫项目的配套建设。”周瑾补充道，“这个机制如果成功，不仅可以解决该片区的实际问题，还能为全国类似地区探索出一条跨行政区划协同扶贫的新路子。”

第五阶段：d建领航（贯穿始终）

周瑾切换到一个专门章节：“在整个扶贫工作中，d建引领要贯穿始终。具体来说――”

“我们设计了三个d建抓手。”周瑾继续，“第一，实施‘头雁工程’。对全省贫困村d支部书记进行全员轮训，不胜任的坚决调整。同时从省市县机关选派800名优秀干部任第一书记，要求必须是中共d员，必须有基层工作经历。”

“第二，推广‘支部建在产业链上’。在扶贫产业项目、专业合作社、驻点工作组中建立临时d支部，把d组织延伸到扶贫一线。”

“第三，开展‘d员带头富、带领富’活动。设立d员创业扶持基金，鼓励d员带头发展产业，每名有能力的d员至少结对帮扶一户贫困户。”

他继续汇报后续阶段：产业培育、基础设施攻坚、巩固提升……方案详尽具体，考虑到了各种可能遇到的问题和应对措施。

全部介绍完后，周瑾看向沙瑞金：“我的汇报完了。”

沙瑞金点点头，看向严建明：“建明同志，你把调研中发现的纪检方面情况和监督方案，向大家汇报一下。”

严建明打开面前的文件夹，声音一如既往地冷静：“这次调研，我主要随周瑾同志走访了成子湖等片区，同时派出了三个工作组跟随沙书记和其他调研组，对六个片区进行了全面摸排。发现的情况，不容乐观。”

他翻开第一页：“第一，资金截留挪用问题突出。在抽查的扶贫项目中，有相当比例存在资金被截留情况，名目五花八门――‘项目管理费’‘协调费’‘材料费’等。最高的一笔，截留比例达到项目资金的28%。”

会议室里一片寂静。

“第二，优亲厚友现象严重。”严建明继续，“随机走访中发现，部分享受扶贫政策的农户并不符合贫困标准，其中不少是村干部的亲属或关系户。”

他切换一张表格：“第三，项目造假套取资金。有的项目申报材料与实际情况严重不符，项目资金被大量挪用。这些问题的背后，是监督缺位、制度漏洞和个别干部的胆大妄为。”

严建明抬起头，目光扫过会场：“如果不在扶贫工作启动之初就筑牢防线，投入再多的资金、抽调再多的干部，都可能被这些蛀虫侵蚀掉。”

他合上调研报告部分，打开另一份文件：“为此，纪委制定了《扶贫领域监督执纪专项工作方案》。核心是构建‘三道防线’。”

“第一道防线：预防教育。对所有参与扶贫工作的干部进行廉政谈话，签订廉政承诺书。编制《扶贫领域廉政风险防控指南》，明确各个环节的风险点和防控措施。”

“第二道防线：过程监督。建立扶贫资金‘全流程’监控系统，每一笔资金的拨付、使用、验收，都要留痕可追溯。省纪委将派出专项督查组，不打招呼、不定路线，直接下沉到项目现场核查。”

“第三道防线：严肃问责。”严建明语气加重，“对扶贫领域的违纪违法问题‘零容忍’。特别是对虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、失职失责的，发现一起、查处一起、通报一起。实行‘一案双查’，既追究直接责任，也追究领导责任。”

他最后说：“纪委的监督不是要给扶贫工作设置障碍，而是要清除障碍，保障扶贫资金安全、项目廉洁、干部干净。我们将建立容错纠错机制，区分探索失误和违纪违法，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。”

严建明汇报完毕，会议室里沉默了片刻。

沙瑞金环视会场，缓缓开口：“周瑾同志和严建明同志介绍的方案都很详细，也很有特色。既有整体部署，又有针对特殊区域的创新机制；既有工作推进路径，又有纪律监督保障。看得出来，是下了功夫的。”

他稍微停顿，让每个人消化这个评价，然后接着说：“现在，我们开始讨论。大家对方案有什么意见建议，都可以谈。”

会议就此进入讨论环节。常委们相互看了看，有的翻开笔记本准备发，有的陷入沉思。窗外的光线渐渐转暗，会议室里的灯光显得更加明亮。

一场关于汉东省未来几年最重要工作的深入讨论，即将展开。而这场讨论的每一个意见，都可能影响到数百万人的生活。_c