黑风洞之战结束后的第七日，朝歌城迎来了初冬的第一场雪。

细碎的雪花如絮如棉，悄无声息地覆盖了殿宇楼阁、街巷阡陌。整个城池银装素裹，少了几分喧嚣，多了几分静谧庄严。

摄政王府书房内，炭火烧得正旺，驱散了窗外的寒意。妲己披着狐裘，坐在案前，面前堆着厚厚一摞奏报――是这七日来各地官员对新政推行情况的反馈。

大部分是赞誉。皮毛赋税让畜牧兴旺，流民安置让百姓归心，狐塾让寒门与妖族子弟有了出路……新政的成效，有目共睹。

但也有些刺耳的声音。

“徐州牧上书，说皮毛赋税‘有违农时’，建议将缴纳时间从秋后改为次年春耕前……”妲己念着奏报，眉头微蹙，“这倒是个问题。秋后正是百姓储备过冬的时候，此时征税，确实可能加重负担。”

“还有荆州，”青凝在一旁补充，“那边宗室势力盘根错节，虽然箕子等人倒了，但余威犹在。新政推行受阻，不少百姓还在观望。”

妲己放下奏报，揉了揉眉心。推行新政就像治病，表面症状缓解了，但深层的病灶还在。若不根治，迟早还会复发。

正思索着，殿外传来通报：“娘娘，比干大夫求见。”

“请。”

比干走进书房时，肩头还落着未化的雪花。他今日未穿官服，只一身朴素的青袍，手中捧着一卷厚厚的书册，神情郑重。

“臣参见娘娘。”他躬身行礼。

“比干大夫不必多礼。”妲己示意他坐下，“这么冷的雪天，大夫前来，可是有要事？”

比干将手中的书册放在案上，那是一本装订工整的手抄本，封面上用端正的楷书写着几个大字：《新政改良十议》。

妲己微微一怔：“这是……”

“这是臣这一个月来，走访十二州郡，实地考察新政推行情况后，写下的改良建议。”比干的声音沉稳有力，“娘娘的新政，大方向是对的，但细节上，确有可商榷之处。”

他没有像从前那样开口就是“周礼如何”，也没有指责新政“离经叛道”，而是直接切入实际问题。

妲己眼中闪过一丝讶异，随即认真道：“大夫请讲。”

比干翻开书册，一页页讲解：

“第一议，关于皮毛赋税。臣以为，可实行‘阶梯税制’――养殖十头以下者免税，十头至五十头者征三成，五十头以上者征五成。如此，既能鼓励小户养殖，又能从大户处收取足够赋税，还不至于加重百姓负担。”

妲己点头：“此法甚好。那缴纳时间呢？”

“这正是第二议。”比干继续道，“可改为‘分期缴纳’――秋后先缴三成，余下七成，可分三次，在来年春耕前、夏收后、秋收前缴清。如此，百姓手头宽松，朝廷也能持续有收入。”

“第三议，关于流民安置。现有安置点过于集中，易生疫病，也容易引发本地百姓不满。臣建议，将流民分散安置到各村庄，由朝廷提供种子、农具，让他们融入当地，自食其力。”

一条条，一款款，都是经过实地考察、深思熟虑的良策。

妲己越听越心惊，也越听越欣喜。

这些建议，不仅解决了新政推行中的实际问题，还考虑到了百姓心理、地方风俗、甚至气候地理等因素。这绝不是坐在书房里空想能想出来的，必须是真正深入民间、了解民情的人，才能提出的。

“比干大夫，”妲己由衷道，“这些建议，太好了。本妃这就下旨，命各州郡按此执行。”

比干却摇头：“娘娘，且慢。还有一事，比这些具体措施更重要。”

“哦？”

“新政推行，最大的阻碍，不是赋税多少，不是安置如何，而是――”比干顿了顿，一字一句，“人心。”

他看向妲己，眼神清明：“娘娘，您可知为何宗室反对新政？为何有些官员阳奉阴违？为何百姓初期观望？”

不等妲己回答，他继续道：“因为他们不信。不信新政能长久，不信朝廷真为他们好，更不信……人妖真能共处。”

这话说得尖锐，却是实情。

妲己沉默片刻，轻声道：“那大夫认为，该如何取信于民？”

“两条路。”比干竖起两根手指，“第一，让百姓看到实实在在的好处。这您已经在做了――减免赋税，安置流民，开设狐塾。但还不够。”

“第二呢？”

“第二，”比干目光炯炯，“让百姓参与进来。”

他走到窗边，指着窗外银装素裹的城池：“新政不该是您一人的新政，不该是朝廷单方面的施舍。它应该是所有人的事――百姓可以提建议，可以监督执行，甚至可以参与决策。”